江西出台促進工業(yè)經濟平穩增長行動(dòng)方案

為貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院關于促進工業經濟平(píng)穩增長的決策部署，近日(rì)，省發改委(wěi)、省工信廳、省财政廳(tīng)、省人社廳、省自然資源廳、省生态(tài)環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國人民銀行南昌(chāng)中心支行、省稅務(wù)局、銀保監會江西(xī)監管局、省能源局(jú)聯合出台了《江西(xī)省(shěng)促進工業經(jīng)濟平穩增長的行動方案》，通過多措并舉進一步穩(wěn)定工業經濟運行，推動工業經濟高質量發展。

一、行動目标

全省(shěng)工業經濟運行保(bǎo)持在合(hé)理區間，發展質效保持(chí)在全(quán)國前列。2022年，全省(shěng)制造業增加值占GDP比重總(zǒng)體穩定；規模以上工業增加值增長8%以上，全國排位力争(zhēng)保持在“第一方陣”；工業投資(zī)增長9%左右；推動一批重點産業規(guī)模(mó)實現新突破；規模以上工業企業戶數淨增1000家以上。

二、主要任務

（一）實施工業經濟循環暢通行動

1.保護産業鍊完整通暢。貫徹(chè)落實推動産業鍊鍊長制深入(rù)實施工作機制，強化“鍊主”企業培育，加快構建産業鍊“鍊長”、産業聯盟“盟長”、金融(róng)服務(wù)團“團長(zhǎng)”、高等(děng)院校“校長”等“一主四長”的新型“鍊長制”工作模式。分産業鍊梳理細化痛點、堵點、難點、斷點，舉辦産融對接、産技對接、供(gòng)需對(duì)接，推動産(chǎn)業鍊與創新鍊(liàn)、資金鍊、人才鍊、供應(yīng)鍊無縫銜接。實施制造業基礎再造行動計劃（2022-2025）。統籌實施核心(xīn)技術攻關、基礎成果轉化、重大裝(zhuāng)備(bèi)升級(jí)等行動，落實首台（套）、首(shǒu)批次、首(shǒu)版次應用保險補償政策，突破(pò)一批(pī)“卡脖子(zǐ)”技術。

2.保障能源安全(quán)供應。充分發(fā)揮能(néng)源保供工作調度協調機制，建立(lì)能(néng)源保供專班，強化(huà)煤(méi)電油氣運調節，發揮(huī)煤(méi)炭煤電調(diào)控和兜底保障作用。加強抽(chōu)水蓄能等儲能調節能力(lì)建(jiàn)設(shè)，提高應急備(bèi)用和調峰能力，持續推進能源産供儲銷體系建設，提(tí)升(shēng)能(néng)源儲備水平，加強地方成品油儲備，制定全省電力安全保障(zhàng)方案、年度有序用電工作方案和天然氣(qì)有序用氣方案、天(tiān)然氣保供方案，保障重點領域用(yòng)能需(xū)求。對煤電和供熱企(qǐ)業2021年四季度的應繳稅款全(quán)部(bù)暫緩繳納，落實煤(méi)電企業(yè)相關稅費(fèi)優惠政策。

3.保持工業原材(cái)料量價穩定。密切跟蹤大宗原材料市場(chǎng)供需和價格變化，做(zuò)好大(dà)宗原材料套期保(bǎo)值工作，增加銅、鋼(gāng)鐵、建材等大宗原材料市場有效供(gòng)給，充(chōng)分發(fā)揮國有企業保供穩價(jià)的社會職責。加強能源和大宗商品等價格行為監管(guǎn)，依法查處轉供電環(huán)節價格違法行為。加強廢鋼鐵、廢塑料、廢紙等再生資(zī)源綜合利用行業(yè)規範管理，培育一批行業規範企業。持續推進工業資源綜合利用基地建設，推進全省資(zī)源綜合利用産業規模化、高值化發展。落實好資源綜合利用增值稅政(zhèng)策，推動資源綜合利用行業持續健康發展。密切關注12315平台有關舉報線索和網(wǎng)絡媒(méi)體輿(yú)情，依法查處散布虛假信息、哄擡價格等價格違法行為。

（二）實施工業項目投資擴大行動

4.積極(jí)擴大工業有效投資。堅(jiān)持“項目為王(wáng)”，深入實施工業領域“項目大會戰”，紮(zhā)實推進集群(qún)式項目滿園擴園行動，聚焦新(xīn)興産業倍增發展、傳統産業轉型升級、産業基礎能力(lì)提升、創新成果産業化等關(guān)鍵領域重大項目，通過省級現有工(gōng)業發展等相關(guān)專項資金給予支持(chí)，加大土地、用工、融資(zī)、建材等(děng)要素保障力度，統籌做好謀劃、調度、服務，推動重點工業(yè)項目早建設、早投産、早見效(xiào)。組織省屬國有企(qǐ)業(yè)開展投資(zī)質效提升年活(huó)動，進一步加大工業項目(mù)投資力度。

5.加大(dà)傳統産業(yè)改造提升投資力度。深入實施傳統産業轉型升級行動，加快打造全國傳統産業轉型升級高地(dì)。啟動(dòng)新一輪技術改造行動，研究編制企業技術改造投資指導目錄，建立省(shěng)級技改(gǎi)重點項目庫，加快新技(jì)術、新工藝(yì)、新設備、新材料、新模式在傳統産業中的轉(zhuǎn)化應用。組織專家開展(zhǎn)質量技術幫扶，幫助(zhù)企業(yè)改進設計和(hé)制造技術，開展質量基礎設施“一站式”專項服務(wù)活動。推進“首席(xí)質量官”能(néng)力提升工程，引導企業推(tuī)行(háng)“首席質量官”制度，督促企業落實質量主體責任。

6.推進數字經濟重點項目建設。深入推進(jìn)數字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一号發展工程”，适度超前(qián)部署5G、工業互聯網、大(dà)數據等新型基礎設施,加快推進“雙千兆(zhào)”網絡協同發展工程，新開通5G基站2.5萬(wàn)個左右，建成20個左右5G行業虛拟(nǐ)專網，推進5G網絡實現鄉鄉通，5G終端用戶力争突破2000萬，培育3-5個5G融合應用創新中(zhōng)心和一批“5G+工業互(hù)聯網”融合應用先導區。推動VR科創城一期、贛鄱數據湖、智慧冷鍊物流大(dà)數據等299個新基建領域項目建設(shè)，2022年(nián)計劃完成投資537億(yì)元。

7.提高外資利用水平。宣傳(chuán)貫徹《外商(shāng)投資準入特别管理措施（負面清單）》，全面實施準(zhǔn)入前國民(mín)待遇加負(fù)面清單管理制度。鼓(gǔ)勵引導外資企業投(tóu)向先進制造業等領域，積極推進外資項(xiàng)目建設，努(nǔ)力協調解決外資項目建設運(yùn)營過(guò)程中遇到的融(róng)資、物流、用工、原材料采購等方面問題。精心舉辦2022世界VR産業大會、“進博會走(zǒu)進江西”、2022年江西省對接粵港(gǎng)澳大灣(wān)區(qū)經貿合作活動、江西省與跨國公司（上海(hǎi)）合作交流會、德資企業進江西(xī)活動、江西國際移動物聯網博覽會等重大經貿活動(dòng)，主動對接引進一批世(shì)界500強企業和知(zhī)名跨國公司(sī)投資重大外資(zī)項目。

（三）實施工業經濟拓展行動

8.着力激發消費潛力。促進新(xīn)能源汽車消費，加(jiā)快(kuài)充換(huàn)電站建設，持(chí)續推進配電網建設改造(zào)，提升居民小區配電容量(liàng)，大力(lì)提升充電樁利用率。支持開展(zhǎn)新能源(yuán)汽(qì)車、智能(néng)家電、綠色建材下鄉等行動。實施新型消費高質量發展行動，深入推進“贛品網上行”，舉辦(bàn)視頻(pín)直播電商(shāng)節，擴大5G+、虛拟現實、區(qū)塊鍊(liàn)、機器人應用等新型信息消(xiāo)費。推廣應用“贛出精品”100項以上，積極組織江西自主品牌企(qǐ)業參加中(zhōng)國品牌日活動，聚焦品(pǐn)牌(pái)強化推廣、促進(jìn)消費。搭建産品供需對接平台(tái)，分行(háng)業、分領域組織(zhī)開展供(gòng)需産業鍊對接，辦好中國（中(zhōng)部）工業博覽會、國際(jì)麻紡博覽會、江西國際銅産(chǎn)業博覽(lǎn)交易會、中國（贛州）家具(jù)博覽會(huì)等活(huó)動，大力開展老字号嘉年華活動，積極組織老字号企業(yè)參與省内外重大展會活動，推進老字号産品進超市、進商場(chǎng)，着力提升我省老字号企業影響力和(hé)品牌知名度。

9.開拓(tuò)外貿穩健發展新路徑。加快培育外貿新業态新模(mó)式，實施“雙循環”市場開拓行動，保障外貿企業供應(yīng)鍊穩定暢通(tōng)。支持企業建設海(hǎi)外倉，支持(chí)外貿企業投保短期出口信用保險。加密九江港至上海“天天班”，開行(háng)至(zhì)歐美、開拓至東南亞(yà)及日韓國際貨運航(háng)班，穩定開(kāi)行鐵海聯運“天天班”、贛歐班列精品線路，持續優化提升江西(xī)起運、通達(dá)全球的國際(jì)物流大(dà)通道。深入推進口岸“三同”試點，在全省範圍(wéi)内組織“百場”口岸(àn)惠企政策宣講會(huì)，不定(dìng)期進園區、進企業開展(zhǎn)服務，幫助企業掌握口岸惠企政策。引導各類金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，積極(jí)開展(zhǎn)外貿金融服務，按照市場化(huà)原則加大對外貿企業特别是中小微外貿企業的信貸(dài)支持力度。

10.培育工業發展(zhǎn)新業态新模式(shì)。促(cù)進“03”專項轉移轉化,全面提(tí)升智能制(zhì)造水平，進一步(bù)提高供應鍊管理水平，加快供應鍊數字化智能升級。推(tuī)進企業信息化和工(gōng)業化融合度評價，分行業制定一批産業數字化轉(zhuǎn)型路線圖，推進企(qǐ)業上雲上平台，開(kāi)展行業數字化轉型揭榜挂帥，培育(yù)一批典型應用場景。加大VR應用示範(fàn)項目、創新創業優秀人才(cái)團隊獎勵(lì)力度。持續開(kāi)展先進制造業和現代(dài)服務業融合發展試點，探索融(róng)合發展新路徑新模式。

（四）實施工業企業轉型升級行動

11.培育壯大産業主體和載體。深入實施領航(háng)企業培育行動，有力有序推動重點省(shěng)屬企業(yè)創新倍(bèi)增,支持培育一(yī)批(pī)百億企業。加大“專精特(tè)新”中小企業培育力(lì)度，落實好(hǎo)“專精特新”中小企(qǐ)業辦實事(shì)清單，對(duì)新認定的國家級專(zhuān)精特新“小巨人(rén)”企業給予資金扶持，鼓勵專精特新(xīn)“小巨人”企業在江西(xī)聯合股權交易中心“專(zhuān)精(jīng)特新闆”挂牌展示。開展科技型企業梯次(cì)培育行動，形成以科(kē)技型中小企業為後(hòu)備、高新技術企業為主體、獨角獸（瞪羚）企業為龍頭的科技型(xíng)企業梯(tī)次培育體系。深入(rù)實施産業集群提能升級計劃、園區(qū)“兩型三化”提标提檔行動，強化産業集群綜合評價、星(xīng)級管理，分類分層推動省級(jí)産業集群做強做大。着力(lì)培育先進産業(yè)集群、優質企業集聚(jù)、高端要素集成的省級制造業高質量發展試驗區，争(zhēng)創國家(jiā)級先進制造業集群。優化智慧園區雲平台，提升開發區智慧化、便捷化、高效化服務水平。

12.加快綠(lǜ)色低碳轉型發展。出台工業領域碳達峰“1+4”方案(àn)，有序推進工業領域和鋼鐵、建(jiàn)材、石化、有色金屬(shǔ)等4個重點行業碳(tàn)達峰。持(chí)續完善綠色項目庫建(jiàn)設，做(zuò)大“碳中和”項目闆(pǎn)塊，加大項目對接(jiē)力度，推動産融合(hé)作。強化污染天氣分級管控，實施差異化減排。對鋼鐵、有色、建材、石(shí)化等重(zhòng)點行業實施工業節(jiē)能監察和節能診斷(duàn)服務，深入(rù)挖掘節能潛力，推動企業實施節能技(jì)改升級。着力推(tuī)動鋼鐵企業加快工藝(yì)裝備、超低排放、節能降碳等改(gǎi)造，促進鋼鐵行(háng)業綠色低(dī)碳轉型升(shēng)級。開展變(biàn)壓器、電機能效提升行動(dòng)，推廣應用高效節能技術裝(zhuāng)備。對于(yú)碳減排重點領(lǐng)域内有顯著碳減排效應(yīng)的企業，鼓勵(lì)金融機(jī)構提供優惠利率融資(zī)，推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用2000億專項再(zài)貸款在轄内精(jīng)準(zhǔn)落地。試行部分綠色金融标準，開展金融機(jī)構環境信息披露和(hé)碳核算試點工作。

13.增強科技創新驅動力。深入實施創新(xīn)平台能級提升行動，加快(kuài)中(zhōng)科院贛江創新研究院、中科院江西産業技術創新與育成中心等平台建設，争取國家中藥産業中(zhōng)心、國(guó)家稀土技術創新中心等平台落地。啟動省産業鍊科技創新聯合體建(jiàn)設，推廣引用“揭榜挂帥”方式組織實施一批關鍵技術攻關項目。大力開展全社會研發投(tóu)入攻堅行動(dòng)，做好對基礎研究、優勢領域、優勢學科等經費保障工作，将(jiāng)科技型中小企業研發費用加計扣除比例(lì)由75%提高到100%。實施科(kē)技金融與成(chéng)果轉化提升行動，加快構建“政産學研用(yòng)金”結合、上中下遊銜(xián)接、大中(zhōng)小(xiǎo)微企業協同創新體系。啟動(dòng)實施科技體制改革攻(gōng)堅行動，不斷提升科(kē)技創新體系化能力。

14.提高(gāo)産業質量水平。實施企業标準“領跑者”制度，深入開展對标達(dá)标行動，鼓勵企業對标(biāo)國際先進、國内領(lǐng)先的高水(shuǐ)平标(biāo)準，助力産業發展質量穩步提高。深(shēn)入開展小微企(qǐ)業質量管理體(tǐ)系認(rèn)證提升行動(dòng)，提高企業質量管理水(shuǐ)平，推動小微企業高(gāo)質量發展。推進(jìn)國家鎢與(yǔ)稀土産(chǎn)業計量測試中心(xīn)籌建，重點推動電子信息、現代家具(jù)、新材料等優勢産業籌建省級産(chǎn)業(yè)計量測試中心。支持南昌、贛州等有(yǒu)條件(jiàn)的地區加快(kuài)推進檢驗檢測高技術服務業集聚區(qū)建設，形成檢驗(yàn)檢測認證公共服務平(píng)台。有序推進質量基礎(chǔ)設施“一站式”服務平台建設，完(wán)善建設布局和(hé)服務模式，逐步(bù)擴大服務網絡覆蓋面。

（五）實施工業發展環境優化行動

15.減征中小微企業稅(shuì)費。按照國家規(guī)定延續實施2021年到期的支持小(xiǎo)微企業(yè)和個體(tǐ)工商戶減稅降費政策，擴大“六稅兩費”減免政(zhèng)策适用主體範圍至小型微利企業(yè)和個體工(gōng)商戶，将2021年四季度實施制造業中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策延續實施6個月，對繳納房地産稅、土地使用稅确(què)有困難的納稅人，按照(zhào)規(guī)定減免房産稅、城鎮土地(dì)使用稅。中小微企業(yè)2022年度内新購置的單位價值500萬元以(yǐ)上設備器具，折舊年限為3年的可(kě)選擇一次性稅前(qián)扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。繼續(xù)落實小規模納稅人增值(zhí)稅起征點提高到月銷售額15萬元、小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元部分在2020年優惠政(zhèng)策基(jī)礎上再減半(bàn)征收所得稅(shuì)等政(zhèng)策。

16.精簡政策享受流(liú)程。2022年延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政(zhèng)策，對不裁員、少裁員(yuán)的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，2022年度(dù)中小微企業返(fǎn)還比例提高至90%，大力推廣通過數據比對精準發放(fàng)的“免申即享”經辦新模式。搭建(jiàn)惠(huì)企政策兌現平台“惠企(qǐ)通”，推動惠企政策兌現“免申即享”“即(jí)申即享(xiǎng)”“承諾兌現”。明(míng)确全省申請城鎮土地使用稅困難減免(miǎn)稅的情形(xíng)以(yǐ)及辦理流程、時(shí)限(xiàn)，提高困難減免稅辦理的确定(dìng)性。進一步精簡出口(kǒu)退稅涉稅(shuì)資料報送、簡化退稅辦理流程，推進電子化方(fāng)式留存出口退(tuì)稅備案單證，南昌、九江、贛州和贛江新區退稅業務(wù)平均辦結(jié)時限提速(sù)至2-6.5個工作日，其他(tā)設區市(shì)相應退稅業務平均辦結時限提速至6-8個工作(zuò)日。

17.不斷提高企業開辦服務水(shuǐ)平。建設“贛服通”5.0版，深化“贛(gàn)服通”前端受理、後端辦(bàn)理“前店後廠”政務服務新模式(shì)。開發網(wǎng)上公告服(fú)務功能，在“全省企業登記網絡服務平台”上線“公告服務”欄目，為企業提供免費公(gōng)告服務。密切關注12315投訴舉報和有關輿情，圍繞行業(yè)協會商會、中介機構等領(lǐng)域持續發力，不(bú)斷加大(dà)涉企收費監管力度，推動涉企收(shōu)費和價格優(yōu)惠政(zhèng)策(cè)落到實處。

18.大力優化提升營商環境(jìng)。深入推進營商環(huán)境優化升級“一号改革工程”，聚焦(jiāo)企業開辦及注銷、不(bú)動産登記、納(nà)稅等(děng)18個方面，開展優化營商環境對标提(tí)升行動，構建涉企營商環境問題快速處理機(jī)制，創新營商環境評價(jià)體系(xì)，推進營商環境(jìng)創新試點(diǎn)。持續深化“放管服”改革，深入推(tuī)進“五型”政府建設，推進政府權(quán)責“清單化”，加快實現政策“透明化”、服務“标準化”。實施市場準入“全國一(yī)張單”管理模(mó)式，深化“證照分離”改革，全面推行“一網通辦”“一照通辦”，大力推廣照後減證和簡(jiǎn)化(huà)審(shěn)批，持續精簡涉企經營許可。

（六）實施工業經濟政策扶持行動

19.加大工業領域金(jīn)融支持。引導銀行業金融機(jī)構主動策應數字(zì)經濟“一号發展工程”，支持工業領域數字(zì)賦能發展，加大制造業信貸投(tóu)放，大力發展訂單、倉單、快捷保理等供應鍊金融産品，提高制造業貸款比重，增加制造業(yè)中長期貸款投放。力争全年新增貸款5500億元以上(shàng)，直接融資4000億元以上，新增上市(shì)公司12家。從2022年起到2023年(nián)6月底，對符合條件的地方法人銀行發(fā)放的(de)普惠小微貸款，按(àn)照貸款餘額增量的1%提供激勵資金，用好用足再貸款(kuǎn)再(zài)貼現(xiàn)等貨币政(zhèng)策工具，加大(dà)普惠小(xiǎo)微信用貸款投放力度，力争2022年末，普惠小微貸款實現“兩個高于”：即普惠(huì)小微餘額增速(sù)高于(yú)各項貸款增速，普惠小微貸款新(xīn)增高于1000億元。

20.推動企業融資成本(běn)穩中有降。持續推動(dòng)金融系統減費讓利。繼續深化貸款市場報價利率（LPR）改革，引導(dǎo)金(jīn)融機構對戰略性(xìng)新興産業、高新技術産業、裝備制造業等領域貸款實行FTP定價(jià)優惠。引導地方法人(rén)金融機構積極(jí)運用央行資金發(fā)放優惠利率貸款(kuǎn)，開展“貸動小生意，服務大民生”金融支持個體工商戶(hù)發展專項行動，嚴格規範融資各環節收費和管理，推動融(róng)資成(chéng)本穩中有(yǒu)降。落實創業擔(dān)保貸款政策，适時啟動“探索創(chuàng)業擔保貸款市場信用擔保模(mó)式”改革任務試點，2022年增加(jiā)安排擔保基金6000萬元(yuán)，新發放創業擔保貸款150億元。

21.保(bǎo)障重大項目土地供(gòng)應。科學制定土地供應計劃，合理安排産(chǎn)業用地供應的總量、布局、時序和方式，保障納入規劃的重大(dà)項目土地(dì)供應，加強(qiáng)“标準地”指标落實情(qíng)況監管，鼓勵采取長(zhǎng)期租(zū)賃、先租後讓、租讓結合等方式供地(dì)。積極鼓勵城鎮低效用地再開發(fā)，加大低效用地企業、“僵屍企業”收儲力度(dù)，以達到(dào)産業用地的可持續利用。支持不同産業用地類型按程序合理轉換(huàn)，完善土地用(yòng)途變更、整合、置換等政策。發揮“畝均論英雄”評價引(yǐn)導作用，依法依規實施資源要素差别化供給政策(cè)。

22.加強節能環保政策指導。積極争取國家重大(dà)項目能(néng)耗單列，落實(shí)好新增(zēng)可(kě)再生能源電力消費量不納入能(néng)源消費總量考核，原料用能(néng)不納入(rù)能耗雙控考核政策。将節能、能效等作為地方标準制修訂重點領域，逐步完善能耗标準(zhǔn)體系。優(yōu)化考核頻次，科學制定全省(shěng)能耗雙控考核方案，分類施策，切實保障優質重大項目用能需求。對于符合産業(yè)環保政策要求的項目，納入環(huán)評審批和(hé)審查綠色通道，依法依規盡快予以辦理(lǐ)。

23.破解企業用工難題。支持中小企業積極引進高端領軍人才，在(zài)子女入(rù)學、住房保障等(děng)方面提供扶持，鼓勵中小企業專業技(jì)術人才(cái)積極申報職稱。開展大規模多層次培訓，突出(chū)數字技能、新職業、急需緊缺職(zhí)業等培訓重點，提高勞動者适應(yīng)企業轉型能力(lì)提升。2022年計劃(huà)開展政府補貼性培訓32萬人次（含(hán)創業培(péi)訓12萬）。舉辦(bàn)人力資源服務供(gòng)需對接系列(liè)活動，引導人力資源服務機構為工業企業提供專業化用工服務。組織(zhī)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打(dǎ)擊侵害勞動(dòng)者就業權益行為，規(guī)範用工市場。

24.強化企業精準幫扶。發揮産業鍊問題收(shōu)集辦理、省領導聯系挂點園(yuán)區、産業救濟部(bù)門(mén)協調、重點行業重點企業纾困(kùn)解難幫(bāng)扶專班、企業特(tè)派員等幫(bāng)扶機制作用，加大企業幫扶力(lì)度。

25.強化地區考核(hé)激勵。對年度工業高質量發(fā)展考核評價先進市縣(xiàn)，獎勵用能等指标(biāo)保障工業發展。對成效顯著的(de)地區，在國(guó)務院(yuàn)重點督查激勵措施等政策上給予(yǔ)支持，統籌省級工業發展專項資金予以激勵。